媒体的报道之中，比如去年6月份，贵州毕节4名留守儿童服农药自杀事件引发舆论广泛关注，拷问整个社会的良心。此事经媒体报道之后，社会各界都呼吁要建立一个留守儿童的关爱机制，从根本上解决相关问题。

      首先，要解决留守儿童的关爱问题，必然离不开家庭，因为留守缺乏的正是家庭的温暖。

      对此《意见》要求强化家庭监护主体责任。父母要依法履行对未成年子女的监护职责和抚养义务。外出务工人员要尽量携带未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暂不具备条件的应当委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护，不得让不满十六周岁的儿童脱离监护单独居住生活。

      外出务工人员要与留守未成年子女常联系、多见面，及时了解掌握他们的生活、学习和心理状况，给予更多亲情关爱。

      父母或受委托监护人不履行监护职责的，村（居）民委员会、公安机关和有关部门要及时予以劝诫、制止；情节严重或造成严重后果的，公安等有关机关要依法追究其责任。

      其次，从本质上讲，农村留守儿童问题是中国经济社会发展中的阶段性问题，是中国城乡发展不均衡、公共服务不均等、社会保障不完善等问题的深刻反映。

      所以《意见》还明确要求农民工流入地政府为农民工家庭在落户、住房保障、照料、就学等方面提供更多帮扶支持。

      《意见》还从源头入手，要求推进务工人员进城落户的进度，同时公办义务教育学校要普遍对农民工未成年子女开放，要通过政府购买服务等方式支持农民工未成年子女接受义务教育；完善和落实符合条件的农民工子女在输入地参加中考、高考政策。

      除了要求落实责任之外，对于出现了问题的留守儿童，《意见》还提出建立健全农村留守儿童救助保护机制。

      《意见》中提出强化监护干预机制。对实施家庭暴力、虐待或遗弃农村留守儿童的父母或受委托监护人，公安机关应当给予批评教育，必要时予以治安管理处罚，情节恶劣构成犯罪的，依法立案侦查。对于监护人将农村留守儿童置于无人监管和照看状态导致其面临危险且经教育不改的，或者拒不履行监护职责六个月以上导致农村留守儿童生活无着的，或者实施家庭暴力、虐待或遗弃农村留守儿童导致其身心健康严重受损的，其近亲属、村（居）民委员会、县级民政部门等有关人员或者单位要依法向人民法院申请撤销监护人资格，另行指定监护人。

      与此同时，做好留守儿童工作，也离不开社会各界的关爱。这方面的内容，《意见》也有所涉及。

      美国缘何没有留守儿童？制度完善是关键

      在美国，留守儿童这一群体几乎是不存在的。这是为什么？难道是美国的父母们不用为了生计远走他乡外出打工吗？

      实际上，美国的牧民也需要进城“讨生活”，只不过他们会选择带着娃。

      据新浪撰稿人袁方撰文称，美国留守儿童少的其中一个原因便是具有完善、严苛的儿童保护机制。

      在美国，如果孩子在7岁以下，别说夫妻二人出门打工让孩子常年留守在家，就是夫妻二人出门取信让孩子一人在家5分钟都不行。7岁以下的孩子如果一人在家被发现，一次警告，两次监控，有第三次的话，你的孩子就不再是你的孩子了。随着孩子年龄增加，孩子可以单独在家的时间也相应增加，但即便到了15岁，让孩子在无人监管的情况下独自过一夜的话，也一样可能违法。

      至于父母双方都出远门，把孩子扔给老人或亲戚，这种事在美国发生的概率极小。如果必须如此，父母必须通过正规法律程序，将孩子的监护权转到老人或者亲戚的名下，政府必须知道到底是谁在管这个孩子。如果父母没有这么做，一旦被发现，可能导致整个家庭失去孩子。

      美国的父母都非常害怕社工，社工不是警察，但却瞪大了眼睛盯着社区里的父母和法律监护人，一旦有风吹草动，立刻电话或上门“盘查”。而一旦社工认为这个孩子没有得到很好的照顾，他们可以立刻将孩子带走，送到寄养家庭。社工手里有无数渴望收养孩子的家庭名单，随便送到哪里，都能让亲生父母“把眼泪哭干”。如果真的有留守儿童出现在美国社区里，可以想象社工会多么紧密地跟踪这些孩子。而这些社工都是受过专业培训的人员，他们不仅关注社区的孩子是否吃饱穿暖，更关注孩子的心理健康、行为发展和受教育环境。

      此外，福利多也是让美国人欣喜接受带娃进程的动力。

      自由迁徙制度让所有美国人都可以无差别地享受任何地方的公共政策和福利，客观上消除了留守儿童这一问题，不管去哪里，带上孩子一起走就是了。

      以纽约为例，不管你住在纽约市什么地方，不管你有多少个孩子，孩子都可以免费在当地公立学区上学；你也可以去纽约的医院看病，购买纽约牌照的汽车；如果你的孩子还没到学龄，只要你和你老婆都在工作或都在找工作，那政府会掏钱把你的孩子送去托儿所。在纽约，孩子不但不会成为家庭的负担，反而还会帮你多拿到一些补助，或者住上更大面积的廉租房……

      不过，严苛到变态的儿童保护和监管机制也对父母提出最严格的要求。当然，美国这样的制度也并非完美，比如自由迁徙制度会导致城市福利被滥用，而在枪案频发的背景下，美国孩子也并不都那么安全，但一些成功的经验，仍不乏借鉴价值。

      （编辑：杨栎）